山东园区以亩产“论英雄”：破解能源、土地等要素制约

近段时间，化工大省山东为破解能源、土地、环境等要素制约，推进园区和企业高质量发展，陆续出台衡量单位产出效益的评价措施。

“为了有效破解能源资源、土地空间等传统生产要素的制约，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，倒逼企业主动节能降耗，推动落后产能转型升级。”山东省人大常委会法制工作委员会副主任石晓表示，山东省正在建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等单位资源要素产出效益为导向的企业绩效评价制度，以及亩均效益企业分类评价制度，提高投入产出效率，推动资源要素向优质高效领域集中。

入园项目精准供地

早在2013年，山东省就印发《关于进一步推进节约集约用地的意见》，要求有序引导工业项目进区入园，并探索建立经营性建设项目投资和产出标准体系。其中，国家级开发区、省级开发区、其他工业集中区新建工业项目亩均投资强度一般应分别不低于350万元、280万元、220万元;项目达产后亩均产值一般分别不低于520万元、400万元、280万元;亩均税收一般分别不低于30万元、20万元、15万元。新建工业项目平均容积率一般不低于1.0，建筑系数一般不得低于40%。

在此政策引导下，各地通过科学合理的规划，较好地实现了园区“土地集约、布局集中、企业集群、产业集聚”的规划建设原则。在山东最早建立的齐鲁化工区，齐鲁石化公司开展“零地技改”,在没有新征用一寸土地的情况下，成功实施了年产80万吨乙烯、140万吨重油技术改造等13个重点技改项目，节约土地760亩。位于东明石化产业园的300万吨重质油综合利用项目，占用土地1678亩，比原规划节省土地822亩。

2017年7月，山东省人民政府办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》，要求强化土地利用动态监管，从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面定期开展开发区土地集约利用评价，评价结果作为评优、扩区、升级的重要依据。

今年5月24日，山东省人民政府办公厅发布《关于节约集约用地保障重大项目建设的意见》，进一步要求把好用地项目选址关，严格实施精准供地，各地提出单位能耗和排放标准、投资强度、亩均税收等建设条件，一次性公示，纳入土地出让条件。

按照这一政策，淄博对标国际一流化工园区，加快齐鲁化工区等6个化工园区专业化、集约化、智慧化发展，并实行重大项目“标准地”供应政策，实现“拿地即开工”。

滕州市则要求鲁南高科技化工园区进区入园项目固定资产投资强度不低于280万元/亩，项目达产后产值不低于400万元/亩、税收不低于20万元/亩。

资源要素差别配置

近几年，山东各地树立“以亩产论英雄”“围墙内增长”的理念，坚持“地根”“银根”联动，着力优化结构、提质增效，以节约促转型、以集约促升级。

拥有9家化工园区的菏泽市提出，提高化工园区准入条件，积极引入投资强度高、税收贡献大、带动能力强、社会效益好的项目，并强化“亩产论英雄”的理念，加大对投资强度、亩均收益的硬约束。

拥有6家化工园区的济宁市也树立“亩产论英雄”的鲜明导向，严格落实企业退出管理机制，提高土地利用率和投入产出率，同时加大闲置、低效用地和“僵尸企业”清理力度，推动园区“腾笼换鸟”“二次开发”。

在各地试点探索的基础上，山东省《关于节约集约用地保障重大项目建设的意见》要求各地加快“亩产效益”评价改革，即以县(市、区)为主体，建立以单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、全员劳动生产率等指标为主的企业评价体系，对企业进行综合评价、科学分档归类并实行动态管理，实施差别化价格、用地、用能、排放、信贷等政策。

7月19日，山东省工信厅发布关于《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》征求意见稿，包括《“亩产效益”评价改革工作试点方案》《“亩产效益”评价改革工作实施步骤》等。根据该意见，各地开展“亩产效益”资源市场化配置改革，建立健全企业分类综合评价机制，配套实行资源要素差别化配置政策。到2021年12月底前，基本完成全部县(市、区)的工业企业“亩产效益”评价改革。

“具体到化工园区来说，就是把单位面积投入强度和产出效率，作为衡量园区产业层次、集约化水平的重要指标，加大园区闲置用地、低效用地的处置力度，对‘僵尸企业’、散乱污企业破产清算一批、兼并重组一批，为先进产能腾出空间。”山东省工信厅有关负责人表示。

正向激励反向倒逼

位于胜利油田腹地的石化重镇东营市垦利区，以“亩产论英雄”为导向，率先试点开展以亩均税收、亩均销售收入、工业性投资等为主要指标的亩产效益综合评价，将企业分成A、B、C、D四类，突出正向激励和反向倒逼。其中，优先发展A类企业，支持发展B类企业，提升发展C类企业，限制发展D类企业，扶持优质企业做大做强，倒逼落后企业技术改造或淘汰退出，加快新旧动能转换。

该区还深入推进化工产业“五个一批”工程，强化评级评价结果应用，加快推进化工企业“关停一批、搬迁一批、转产一批、升级一批、重组一批”，实施化工企业关停并转，为大项目落地、大企业发展腾出土地、能耗和环境容量等空间。

垦利胜坨化工产业园负责人表示，工业园区不能简单地“铺摊子”，规模不大、圈而不建，不讲“亩产”的园区，怎么会有发展效益?用地效率不高，进驻的是一些“僵尸企业”、散乱污企业，怎么能推进产业结构优化升级?一个被设备陈旧、劳动效率低、污染严重的企业占据的园区，怎么能吸引好的项目和企业?

值得关注的是，山东省7月31日印发的《关于深化创新型省份建设若干措施的通知》提出，支持国家级开发区和发展水平较高的省级开发区整合或托管区位相邻、产业相近、分布零散的产业园区。专家认为，这将对该省开发区格局产生重要影响，经过省政府认定的化工园区也不“保险”，必须在资源集聚、产业协同上做文章。

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